四、實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒(méi)有水分的增長(zhǎng)
——關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
發(fā)展才能自強(qiáng),發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有很多有利條件;同時(shí)也要看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的階段,面臨不少矛盾和困難。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái),下定決心穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,實(shí)現(xiàn)更健康、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
1.不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄
改革開(kāi)放以來(lái),我們堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,推動(dòng)我國(guó)以世界上少有的速度快速發(fā)展起來(lái)。但在這個(gè)過(guò)程中,一些地方、一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“唯GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)”、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的問(wèn)題。目前我們遇到的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題、環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題等,都與此密切相關(guān)。對(duì)此,習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),“要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系”,“不要簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”。
不簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。經(jīng)過(guò)三十多年高速發(fā)展,我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,這么大的塊頭、這么大的底數(shù),再追求兩位數(shù)的快速發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。而且資源、環(huán)境的承載能力,也不容許我們?cè)倜つ孔非筮@樣的高速度。此外,解決高速發(fā)展過(guò)程中積累下的諸多深層次矛盾和問(wèn)題,也需要把增速調(diào)整到合適的“擋位”,留下余地和空間,確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
不簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄,必須建立科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。二〇一三年九月,習(xí)近平總書(shū)記在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話中指出,“中央看一個(gè)地方工作做得怎么樣,不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率,而是要看全面工作,看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的成效”。要防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值,一味在增長(zhǎng)率上進(jìn)行攀比,以生產(chǎn)總值全國(guó)排名比高低,搞層層加碼,追求過(guò)快的速度。
不簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄,并不是說(shuō)不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了,而是要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),發(fā)展需要保持一定的增長(zhǎng)速度,否則就沒(méi)有擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ),也不會(huì)有社會(huì)大局穩(wěn)定。但單純追求增長(zhǎng),不注重質(zhì)量和效益,不注重環(huán)境,這樣的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。二〇一三年十二月,習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的速度,是民生改善、就業(yè)比較充分的速度,是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度?!?/span>
實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展,根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),總的方向是,改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),加強(qiáng)新能源和可再生能源、綜合運(yùn)輸體系、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,目前最突出的問(wèn)題是化解產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩,高耗能、高排放行業(yè)尤為明顯。比如粗鋼、水泥、電解鋁、平板玻璃的產(chǎn)能,都占到全球產(chǎn)能一半左右,有的甚至更高。這些行業(yè)產(chǎn)能利用率普遍很低,浪費(fèi)十分嚴(yán)重,資源環(huán)境難以承受。習(xí)近平總書(shū)記指出:“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣,將來(lái)付出的代價(jià)必然更大?!鞭D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過(guò)的坎,要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則和消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的途徑,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定等多重因素,穩(wěn)扎穩(wěn)打開(kāi)展下去,決戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過(guò)剩這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?;猱a(chǎn)能過(guò)剩要更多使用經(jīng)濟(jì)手段,更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的辦法,凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都交給市場(chǎng)和企業(yè),由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化作出判斷,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
2.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系
穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題,是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷,為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。
一九九二年,黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后,對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系,我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”,黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”??梢钥闯觯覀儗?duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。
經(jīng)過(guò)二十多年實(shí)踐,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,但仍存在不少問(wèn)題,主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范,以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后,要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一,部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整;等等。這些問(wèn)題不解決好,完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的?,F(xiàn)在,我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高,宏觀調(diào)控體系更為健全,主客觀條件具備,應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。為此,黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破,是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新的成果,標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。
深刻理解“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷,要講辯證法、兩點(diǎn)論,“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好,努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
一是要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。理論和實(shí)踐都證明,市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,在行動(dòng)上大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。
要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,提高資源配置效率和公平性。深化財(cái)稅體制改革,為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障。
要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),以開(kāi)放促改革。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),再為中國(guó)這只大鵬插上兩只新的翅膀,飛得更高更遠(yuǎn)。
二是要更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用,不是說(shuō)政府就無(wú)所作為,而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為,著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,仍然要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用??茖W(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用。政府和市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的,而是相輔相成的;也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些、政府作用少一些的問(wèn)題,而是統(tǒng)籌把握,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有機(jī)結(jié)合,協(xié)同發(fā)力。要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界,凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的,政府要簡(jiǎn)政放權(quán),要松綁支持,不要去干預(yù);凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的,政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位,該管的要堅(jiān)決管,管到位,管出水平,避免出問(wèn)題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式,只告訴市場(chǎng)主體不能做什么,至于能做什么,該做什么,由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化作出判斷。要找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn),切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái),更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。
3.把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好
“中國(guó)是一個(gè)大國(guó),必須成為科技創(chuàng)新大國(guó)?!倍栆凰哪暌辉铝?,在會(huì)見(jiàn)探月工程嫦娥三號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí),習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了這樣的號(hào)召??萍际菄?guó)家強(qiáng)盛之基,創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂,科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路,把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好,堅(jiān)定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新,加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。
從全球范圍看,科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)甚至是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng),說(shuō)到底就是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能在創(chuàng)新上下先手棋,誰(shuí)就能掌握主動(dòng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆,帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn),變革突破的能量正在不斷積累。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯,為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。必須增強(qiáng)憂患意識(shí),緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,不能等待、不能觀望、不能懈怠。
從國(guó)內(nèi)看,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫。習(xí)近平總書(shū)記指出:“塊頭大不等于強(qiáng),體重大不等于壯,有時(shí)是虛胖。”鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排在世界前幾位,但沒(méi)有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐,在西方的堅(jiān)船利炮下不堪一擊。所以說(shuō),科技創(chuàng)新至關(guān)重要?,F(xiàn)在,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位,社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的大臺(tái)階。同時(shí),我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出,人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題,根本出路在于創(chuàng)新,關(guān)鍵是要靠科技力量。要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道,把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來(lái),充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。
要樹(shù)立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信,敢于走前人沒(méi)走過(guò)的路。創(chuàng)新是中華民族最鮮明的民族稟賦。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“我們是一個(gè)大國(guó),在科技創(chuàng)新上要有自己的東西。”如果只是跟在別人后面模仿,那么就永遠(yuǎn)不可能縮小差距。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的努力,我國(guó)整體科技發(fā)展水平已位居發(fā)展中國(guó)家前列,一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列,培養(yǎng)了一支宏大的科技工作者隊(duì)伍,科技投入力度不斷加大。我們有理由、有底氣樹(shù)立攀登世界科技高峰的自信。要引進(jìn)和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科技成果,更要牢固樹(shù)立敢為天下先的志向和信心,走前人沒(méi)有走過(guò)的路,敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論,勇于開(kāi)拓新的方向,不斷在攻堅(jiān)克難中追求卓越,勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界潮流的科技成果。
要加快科技體制改革步伐,破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。著力推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道,讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量,讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,健全激勵(lì)機(jī)制、完善政策環(huán)境,激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性,堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”,破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。著力營(yíng)造良好政策環(huán)境,加大政府科技投入力度,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,完善推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策,加大資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的支持力度。著力擴(kuò)大科技開(kāi)放合作,充分利用全球創(chuàng)新資源,在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新,并同國(guó)際科技界攜手努力為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
要完善人才發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。哪個(gè)國(guó)家擁有人才上的優(yōu)勢(shì),哪個(gè)國(guó)家最后就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列,必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才,必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。要把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置,改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制,努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才,擇天下英才而用之。
4.小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)
全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,沒(méi)有農(nóng)村的小康,特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。二〇一三年十二月,習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“一定要看到,農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美,農(nóng)村必須美;中國(guó)要富,農(nóng)民必須富?!币獔?jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。
解決好吃飯問(wèn)題,始終是治國(guó)理政的頭等大事。手中有糧,心中不慌。我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó),要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧,要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,必須堅(jiān)守十八億畝耕地紅線,現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加強(qiáng)政府支持保護(hù),讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié),善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。高度重視節(jié)約糧食,從娃娃抓起,從餐桌抓起,讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。食品安全關(guān)系群眾身體健康,關(guān)系中華民族未來(lái)。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策,首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包,其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理,是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向,樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念,確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷,農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。要重視農(nóng)村“三留守”問(wèn)題,搞好農(nóng)村民生保障和改善工作。重視空心村問(wèn)題,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求,處理好政府和群眾利益關(guān)系,從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾。重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè),加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,說(shuō)到底,關(guān)鍵在人。要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民,解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。富裕農(nóng)民,就是提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平,增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入;提高農(nóng)民,就是提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,確保農(nóng)業(yè)后繼有人;扶持農(nóng)民,就是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù),創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境。
全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn),很大程度上要看扶貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn),不斷提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。加大投入力度,把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng),把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù),堅(jiān)持政府主導(dǎo),堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展,注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題,努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
5.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手,對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,取得顯著進(jìn)展,二〇一三年城鎮(zhèn)人口達(dá)到七點(diǎn)三億,城鎮(zhèn)化率達(dá)百分之五十三點(diǎn)七,基本達(dá)到世界平均水平。但城鎮(zhèn)化過(guò)程中也積累了不少突出矛盾和問(wèn)題。比如,兩億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口還沒(méi)有完全融入城市,沒(méi)有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利,“玻璃門(mén)”現(xiàn)象較為普遍;一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快、占地過(guò)多,盲目“攤大餅”問(wèn)題突出,對(duì)保護(hù)耕地和保障糧食安全構(gòu)成威脅;在城鎮(zhèn)化剛步入中期階段的時(shí)候,許多城市資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱,水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯;相當(dāng)一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財(cái)力,城市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重,財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累;城市社會(huì)治理體制和水平滯后于人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢(shì),一些地方城市病的兆頭比較明顯,社會(huì)穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)??梢哉f(shuō),我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇,更面對(duì)諸多難題。
二〇一三年十二月,習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),在我們這樣一個(gè)擁有十三億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了,也走不通了。在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口,必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路,切實(shí)把握正確的方向。
第一,要把握住指導(dǎo)思想。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程,是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā),遵循規(guī)律,因勢(shì)利導(dǎo),使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。確定目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行,不能把胃口吊得太高,更不能提出難以兌現(xiàn)的承諾。要因地制宜、合理布局,既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí),方向要明,步子要穩(wěn),措施要實(shí),不要急于求成、拔苗助長(zhǎng),更不要去搞大躍進(jìn)、大干快上、一哄而上。
第二,要把握住發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置來(lái)落實(shí)。穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;切實(shí)提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度;高度重視生態(tài)安全,擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量;不斷改善環(huán)境質(zhì)量,減少主要污染物排放總量,控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力,提高歷史文物保護(hù)水平。
第三,要把握住基本原則。堅(jiān)持以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化;堅(jiān)持優(yōu)化布局,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展;堅(jiān)持生態(tài)文明,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;堅(jiān)持傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面。必須按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求,扎實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、有序,充分尊重農(nóng)民意愿,因地制宜制定具體辦法,有序引導(dǎo)增量人口流向,解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題,努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力,提高基本公共服務(wù)水平。二是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。嚴(yán)控增量,盤(pán)活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率,切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。三是建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。通過(guò)深化財(cái)稅體制改革,解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問(wèn)題,改變寅吃卯糧、過(guò)度依賴土地財(cái)政的狀況。四是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。優(yōu)化宏觀布局,按照“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,一張藍(lán)圖干到底。搞好城市微觀空間治理,科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。五是提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁,保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,延續(xù)城市歷史文脈。六是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。加強(qiáng)宏觀管理和規(guī)劃引導(dǎo),加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部,建立空間規(guī)劃體系,增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和權(quán)威性,不斷提高城鎮(zhèn)化管理水平。